党的十八届五中全会为新的五年规划蓝图，擘画方略，首次将“生态文明建设”列入“十三五”规划。我党明确提出：“十三五”期间中国经济社会发展将确立“四个全面”战略布局，形成“五位一体”总体布局，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领我国阔步迈向“两个一百年”的奋斗目标。把生态文明建设作为我国经济社会发展的要义，这充分说明了我国新的五年规划有了新的内涵，提高到了新的层面，迎来的将是新的愿景。

    从战略层面说，“生态文明建设”已经上升到国家发展的总体布局的高度。回顾我们走过的历程，2002年党的十六大提出经济建设、政治建设和文化建设的“三位一体”，2007年党的十七大提出经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的“四位一体”，到了党的十八大则提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的“五位一体”。这一变化，不止是意味着它是对我国发展进程中出现的严重环境污染和生态破坏问题的真切回应，更意味着在我国今后的发展进程中，亟需把生态文明建设真正融入到经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各个方面和全部过程。显而易见，“五位一体”彰显出我国发展的总体布局已然走向全面和系统。

    毋庸讳言，一度的“重经济发展建设，轻生态文明建设”已使得我国虽然成为了世界第二大经济体，却导致了整体性的环境污染蔓延。诚如李克强总理在今年人代会上作的政府工作报告所言：“环境污染已经是当前中国的民生之患、民心之痛”。日趋恶化的生态环境使得国人警悟，逐步形成了一个共识，即：经济发展必须建立在生态文明的基础之上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。经济危机可以通过宏观调控加以化解，社会危机可以通过以巨大政治成本加以平息，而环境生态的危机一旦发生，其灾难将会是万劫不复，留给子孙后代的将是一个“国在山河破”的惨象！人类对环境生态的认识远逊于前两者。直至1866年，才由德国博物学家E*海克尔提出“生态学”的概念，其揭示了生态系统的统一性、多样性和开放循环性，倡导一种全方位的生态关怀，强调世界作为“人*社会*自然”内在关联和协同发展的复合生态系统的和谐相济。痛定思痛，我国政府和我国人民如今已高度认同这一“和谐相济”的理念，生态文明建设首入“三十五”规划便是一个极为鲜明的表征。

    可以毫不夸饰地说，生态文明建设已经成为了我国深化改革的一个议题。为了保护环境，我国近年来制定了一系列措施，诸如：2013年12月10日印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确规定：“不能仅仅把地区生产总值及增长率作为政绩评价的主要指标，不能搞地区生产总值及增长率排名”，对于“造成生态严重破坏的”已离任的也要追责，从而结束了以往实行的简单的以GDP排名论英雄的做法；2014年制定的《环境保护部约谈暂行办法》规定：可约见未履行环境保护职责，或履行职责不到位的地方政府及其相关部门负责人，它犹如悬在某些破坏生态环境的地方政府头上的一把利剑。

    古贤云：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。生态环境问题可说是贯穿经济和社会发展全过程的重大问题，是直接影响到人民群众生存权益的重大问题，是关系到中华民族能否世代永续发展的重大战略问题。进入21世纪后，“善治”的概念鹊起，有识人士甚至将它视为新世纪的标识。从目标层面上说，生态文明建设乃是对“善治”的一种追求，它本身理应纳入“善治”的范畴。当今中国，生态环境污染问题已成为制约发展的障碍，成为制约人民群众幸福指数提升的瓶颈。因此，把生态文明建设列入国家发展的战略目标，即意味着对“善治”的执著追求和政治承诺。