“现在城管执法又是敬礼，又是亮证，再不罚钱了，都是好言劝说，给摊贩讲道理，见面就像相熟的朋友一样打招呼，挺可爱的！”6月4日，子长县新桥市场口整齐的瓜果摊前，南雪凤正在忙着给顾客找钱。58岁的水果小贩南雪凤已经与子长城管打了32年的“游击战”，也产生过很多矛盾，如今提起城管，她却是满口的称赞：“以前都是边卖水果边被城管追着跑，一天下来最多也就赚四五十元。现在好了，有了统一固定的水果市场，再不用到处跑，每月交500元管理费，就可以安心地做生意，一天收入有一百多。”
    城管执法，与小商贩们向来都是“猫捉老鼠”大战。一边是小商贩的生计，一边是严格的执法，城管一度被人们“千夫所指”。2010年，子长城管对这些小商贩共罚款5万元，“耗费的执法成本远远大于罚款”，执法引起的民怨不断加剧。
    “不给小商贩们活路，城管执法就走不出新路。”从2010年起，子长城管内提自身素质，外改执法手段，逐步取消罚款并给小商贩划出固定摊位供他们经营，往日对小商贩的硬性管理变为柔性服务，执法人员开始与商贩真正地交心，逐步向“可爱的城管”转身。
    新的执法模式
    子长县城有居民11万余人，进城务工、做生意的人口较多，小商小贩为了家庭生计在人流聚集的地方占道摆摊、流动叫卖，很难管理。面对如此难题，子长县城市管理局从自身做起，建章立制，从源头上规范执法，先后出台了《城管人员十条禁令》、《城管人员违规违纪处理处罚办法》等规章制度，对执法人员的着装打扮、神态举止、执法用语、执法过程等方面都作了硬性规定，大力推行一敬礼、二亮证、三纠违执法模式，避免与管理对象发生一切冲突。既要城市环境整洁、居民出行有序，又要保证文明执法。
    为了确保执法质量，城管局还制定严格的考查办法，对城管综合执法人员实行日督查制，岗位工资与工作表现挂钩，违规执法或做得不好的城管将面临降职降岗降薪的处罚。在严格管理制度的约束下，很多商贩和南雪凤一样都感觉到了子长城管身上的变化，现在的城管来执法时变得彬彬有礼，比以往可爱许多。
    “我从16岁起从事理发，一直在开理发店，后来年龄大了，就开始到处流窜给人们理头，天天躲城管，培训班去了好几回，但就是不舍得扔了理发这门手艺，还是偷着摆摊。去年冬天有次被城管发现，没收了工具，叫我跟着他们去‘执法’，完了就把工具还给我。每天给我按协管的标准发工资，但‘执法时’态度必须要好，要求给商贩讲我在培训班学习的法规、市容管理等知识，当时觉得他们这做法太可爱了。结果两天下来，我遇到好几个熟人，很尴尬，给别人讲道理的时候我也不好意思，因为我自己就没做到。角色互换后，我意识到了自己的错误，也更理解城管的工作性质。其实城管和其他职业一样，也挺不容易的。”62岁的马振昌笑着对记者说，那次之后，他申请了一个城管集中规划的摊位，在彩钢房里安心地做起了理发生意，每天挣四五十元，虽然不多，但够他生活了。马振昌的变化是因为城管执法手段的变化。
    以前，子长县城管对乱摆乱放、占道经营等小商贩的管理多是没收工具或罚款，缺少沟通的强制管理加剧了城管与商贩的矛盾。如今，城管对小摊小贩采取柔性管理，强制执法管理转换成多动嘴多用心的服务后，城管与商贩的矛盾日渐化解，双方由“敌”变友。
    “罚款只是一种管理手段，但当罚款成为管理创新的阻力时，罚款就没有存在的必要了。2010年我来到城管局后，逐步将罚款取消，改以劝解为主。对不听劝解的小商贩，要求他们写保证书，写保证书后还犯的人，再写承诺书（至少可写三次），同时找明事理，有一定威信力的机关事业单位工作者做保人，担保不再违法经营，这样小商贩就会有所忌惮。对屡教不改的‘钉子户’、‘难缠户’，采取暂扣经营物品，借其到城管局来领取物品之际，举办集中培训班，每周2次，一次近10人参加，让他们学习有关市容市貌管理条例、法规、办法，培训到他们意识到自己的错误后再归还其工具。如果这些办法都试了，小商贩依旧不改，就让他作为协管人员和城管执法者一起上街执法，也当两天‘城管’，感受一下城管的工作，这个很管用。”子长县城管局局长郭晓峰告诉记者，罚款改为劝解后，广大经营户也开始理解和支持城管的工作。　
     给小商贩们新的活路
     6月4日晚9时，子长县开元广场一烧烤专区，明亮的灯光下，十几个面筋、烤肉等烧烤车前挤满了顾客，地下铺着一张隔油布，环卫工人隔一会打扫一次车前的垃圾，烧烤区旁边是儿童游乐玩具场，很多家长携孩子一起坐在玩具车上绕广场转圈游玩。广场其它地方再无摊位，到处是休闲的居民。
    游乐场里11家商贩中年龄最大的一位82岁的老人，他做儿童电玩车生意已经十几年了，收钱找钱、开启电玩车、从广场上收车，这些事都是他自己来做。“我有4辆电玩车，玩一次收费10元，时长5分钟，每天我在这摆3个多小时，虽然竞争激烈，也能有二三百的收入。而以前到处跑，电玩车不好携带，还很容易被城管发现，赚点钱很遭罪，现在有稳定的摊位，挣得还多。”老人的幸福感是在城管局合理规划摊位后才出现的。
    为了从根本上解决问题，给商贩提供稳定的摊位和收入，解决生计问题，通过征询广大群众意见，结合县城专业市场较少，但流动叫卖相对固定集中等实际情况，子长县城管局决定以商贩出资为主，城管提供基础设施为辅的办法，在县城城关粮站墙外、滨河路、新桥市场口等处搭建彩钢遮雨棚20座（共900平米），设立城管临时摊位安置点6处，焊接不锈钢售货台14个，统一制作烧烤专卖车20辆，在红都广场划出儿童游乐玩具专用场地2500平米，安置流动经营户100余户，以往拥堵的马路市场，四处“游击”的商贩，流动叫卖等现象有了改观，老百姓拍手叫好。
    忙着给顾客烤面筋的烧烤摊主杨建军说：“统一制作烧烤车并划分固定区域后，烧烤区整体看起来比以前流动摊点卫生许多，晚上客源很稳定，广场上有活动时，我一晚能卖500多元，比以前好多了，而且有环卫工不定时过来清扫垃圾，不用我们操心。城管这个举措是真心为我们办了好事。”
     有益的启示
    子长城管一步步改变执法模式，并取得了可喜的成果，群众开始积极配合城管工作，很多企业和个人主动来“体验城管执法”，给环卫工人免费提供洗澡、理发、饮水，两家企业还为城管人员提供了豆浆机、清运车。子长县城管局在2012、2013年连续两年被省市评为“城市环境综合整治先进单位”，并荣获“省级文明单位”、“省级卫生先进单位”等称号。
    谈及子长城管为何能给人如此可爱的感觉时，郭晓峰说：一是管好人、温暖人，让执法人员有压力、有动力，愿意去探寻践行更好的管理办法，也乐意去服务管理对象。二是要协调。规划摊位用水用电，供水供电部门给了我们“特权”，用水可以年终再说，用电可以“先斩后奏”。街道办、中小学，各个单位都给了我们大力支持，真正做到了“城市是我家，环境靠大家”。“只有愿意沉下心来，俯身为群众做实事的人才有可能被尊敬被爱戴，我一直相信城管能成为可爱的人。现在我们的服务比管理更让工作有成效，更能得到大家的认可，我们会照着这个思路一直往下走。”
    城管，怎么办？子长正在全力探索新路。