农村党员发展与管理问题调研报告
栾家坪中心社区党工委书记     李兆琳

　　　　农村党员发展与管理工作是加强农村党的基层组织建设的基础，也是各级党委和组织部门的一项重要工作。农村党员发展和管理工作开展的如何，关系着我党在农村的组织基础的巩固，关系着农村小康社会建设的进程。面对新形势新任务，如何扎实做好农村党员发展和管理工作，我对此进行了积极有益的探索实践，采取平时了解和集中调研相结合，听汇报与实地采访相结合，集体座谈与个别谈话相结合的办法，走访党员162人，走访群众221人，召开座谈会10次，通过调查，基本掌握了我中心社区农村党员发展与管理工作的现状和自身存在的问题，收到了良好的效果。现将调研结果报告如下：
　　　　一、基本情况
　　　　栾家坪中心社区位于子长县城西7.5公里处，总土地面积120.8平方公里，辖23个行政村，共3388户12927人。共有党支部25个（机关支部1个、中小学联合支部1个、村支部23个），党员539人，其中机关党员86人，农村党员453人，女党员87人。
　　　　二、主要经验做法
　　　　（一）坚持统筹兼顾，夯实农村党员发展和管理工作基础。
　　　　1、切实加强领导，落实工作责任。中心社区党工委高度重视农村党员发展和管理工作，明确要求各支部年初制定党员发展和管理工作计划，要有步骤、有目标，将农村党员发展和管理工作列为基层党建工作的重要考核内容。增强了党组织、党员领导干部和党务工作者对党员培养发展和管理工作的责任意识。
　　　　2、科学制定计划，注重薄弱环节。以十八大精神为指导，根据《中国共产党党章》（2012年11月10日通过）做好党员发展和管理工作，将发展党员工作的指导性计划向农村生产一线的优秀分子倾斜。发展党员工作按照“总量控制、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，注重做到“三个优先”，注意对文化素质较高的青年农民加以引导、培养。一是优先发展懂科技、能带头致富并带领和帮助群众致富的优秀分子；二是优先发展有文化的优秀青年、复员军人、返乡大中专毕业生、回乡创业人员等；三是优先发展有经济头脑、有管理能力、有培养前途的村干部。
　　　　（二）聚民心谋发展，加快推进农村党员发展和管理工作。
　　　　1、明确目标，搞好农村党员发展规划。注重发现和培养入党积极分子，确定农村发展党员工作重点应放在政治素质好、文化程度高的优秀农村青年，企业中的骨干分子和农村劳动致富带头人，村委会干部、村民小组长及农村青年妇女。通过“三培双带”等方式，着力解决选定发展对象困难的现状。
　　　　2、多措并举，增强党组织的感召力。通过深入开展学习党的十八大精神、创先争优、群众路线教育等党建主题活动，开展了农村无职党员设岗定责、关爱党员送温暖、抓作风促发展、走访党员月等活动，组织了义务就诊、入党积极分子培训、学习党章知识竞赛等活动。通过开展形式多样的组织活动，激发了广大积极分子、优秀青年的加入组织的政治热情。
　　　　（三）创新工作机制，有效推动农村党员发展和管理工作。
　　　　1、实行发展党员预算制。依据党内统计系统反馈情况，在年初对农村发展党员工作进行一次排查摸底，建立农村发展党员工作台帐，详细列出2年内、3年及以上未发展党员村的名单，制定年度发展党员计划，对发展党员缓慢或长期未发展党员的村发展党员数量提前作出预算，着重抓好发展党员缓慢或长期未发展党员的村入党积极分子选拔培养，从根本上解决少数村发展党员缓慢或长期未发展党员的问题。
　　　　2、实行发展党员预审制。根据年初制定的年度发展党员计划，对各支部上报的发展对象的数量、性别、年龄、文化等应达到的比例，特别是3年以上未发展党员村的指标落实情况进行逐村逐人审核，对已落实指标且发展对象均符合要求的，核准向县委组织部申领《入党志愿书》，对未落实或发展对象达不到要求的，责令重新确定上报发展对象。
　　　　（四）围绕经济建设，发挥党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用。
　　　　1、突出工作中心，聚精会神地领导经济建设。凝聚党员干部的主要精力，在思想观念、工作部署安排、工作方法改进等方面都突出经济建设这个中心，紧紧抓住经济工作不放松。基层党组织的每个成员都把思想统一到抓经济上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，尽可能地关心和参与经济工作，从而形成领导经济工作的整体合力。
　　　　2、按照市场经济的要求，大力抓好农村基层支部班子建设。一是选好带头人，实现能人治村。对内做到深挖广积，通过深化培养，拓宽选任渠道，打破地域、身份、职业界限，重点在务工经商返乡人员、产业致富带头人、农村技能人员等农村致富能人中大力培养选拔村党支部书记、村委会主任，真正把政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的农村经济能人选拔到村主要干部岗位上来。二是建设支部班子，形成领导核心。坚持实施“一村一名大学生”计划与培养选拔有作为的村干部相结合，在优化村支部班子结构中推进工作开展。同时注意依法理顺与村委会的关系，统一步调，形成工作合力。
　　　　3、提高农村党员干部经济素质，提升经济工作的整体水平。一是加强培训学习。大兴学习之风，提高了党员干部发展现代生产力的理论素质、科学知识水平、战略思维能力和驾驭市场经济的能力。二是创新培训方式。积极发挥社区产业教学示范基地功能。通过利用韩家崖堤大棚蔬菜、庙湾沟山地苹果、齐家河中蜂养殖、郭家坪特色棚栽四个教学示范基地，开展丰富多彩的培训和教学工作，同时充分发挥福林山地苹果志愿服务队和以左小宁为核心的大棚蔬菜志愿服务队的帮扶指导作用，把党员干部培训成有技能、会运用、有产业、促增收的农村经济能人。三是扩大经济工作的参与程度。在参与经济工作的实践中，了解、熟悉经济工作，利用社区手机报信息平台，使每一位党员随时随地了解和掌握社区动态，同时利用反馈信息总结群众的创造，汲取群众的智慧，增强对实践的规律性认识，指导和推进生产力的发展。
　　　　三、存在的问题
　　　　一是党员结构不合理。社区党员队伍平均年龄偏大（50岁以上党员占64%以上），文化结构普遍偏低（高中以下党员占66%以上），农村青年党员数量偏少，文化程度较高的党员外流较多，大多农村年轻人对党的认识不深，入党积极性不高，加上不少支部对发展党员的工作办法不到位，导致农村党员年龄普遍老化、党员文化程度偏低的现象。
　　　　二是选定发展对象比较困难。当前，农村大部分优秀青年外出务工，留在家中的青年很少，加之留在农村的青年各方面素质相对偏低，培养符合条件的党员难度较大。外出务工青年素质普遍较高，但若作为发展对象，对其考察的工作比较困难。
　　　　三是部分村党组织工作不够细。强调义务多，表现在村集体公益事业、计划生育、拆迁住房等方面处处让党员带头，党员权利体现少，激励措施缺乏，这些都不同程度地影响了党员参与党内活动的热情。
　　　　四是开展教育的内容和管理方式不够活。开展教育活动无论其内容和方式上没有适时地变化，有些农村党组织跟不上时代发展要求，把教育活动等同于读书、念报、学文件，形势单一，内容枯燥，教育管理没有生机，缺乏吸引力，严重影响了学习效果。
　　　　五是存在一些两年以上未发展党员的村党支部。这些问题的存在，一定程度上削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，制约了农村党建工作的健康发展。
　　　　四、对策建议
　　　　（一）创新管理机制，推动农村党员教育管理工作上水平。
　　　　根据农村经济和社会的发展趋势，农村党员教育管理工作很有必要按照“实际、实用、实效”原则，创新机制，完善制度，走规范化、制度化的管理道路。一要联系农村党员干部队伍实际，在教育管理方式上不断推陈出新，突出抓好村党支部书记的教育培训。二要扎实抓农村党员培训。有计划地组织农业、畜牧等部门的专业技术人员经常性的下村进行党员实用技术培训。在培训方式上，采取分级负责、分级培训、因需施教的方法；在培训内容上，突出以宗旨信念、市场经济知识、农业科技知识、政策法规等为重点，注重培训实效。三要加强对农村现代远程教育站点的建设，认真抓好农村党员现代远程教育工作。四要以开展创先争优活动为载体，充分发挥党员干部的先锋模范作用。通过开展这一活动，树立一批农业结构调整的先进和典型，促进党员先进性的发挥，增强党员干部队伍活力。
　　　　（二）加强制度建设，完善农村党员教育管理的考评机制。
　　　　一要进一步完善农村党员定期学习、“三会一课”、“评先评优”等各项制度。二要要畅通“出口”，坚持和完善民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，把农村那些意志衰退，不履行党员义务，长期不参加党组织生活，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，不能起模范带头作用的党员清除出去，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。三要着力解决少数村党支部长期不发展党员的问题。加强指导、督查。我作为直接责任人亲自抓，研究制定培养发展党员的具体措施。对问题较多，无力抓发展党员工作的村党支部，要先进行整顿，重点选配好村党支部书记。四要积极发挥包村单位和驻村干部作用，指导、协助、督促村党支部做好发展党员工作。
　　　　（三）创新方式方法和组织形式，切实抓好党员的教育培训。
　　　　一要稳定农村党务工作者队伍。以有利于党务工作开展为出发点，合理进行人事安排，特别是要注重农村党务工作连续性。二要加大力度搞好基层党务工作者的教育培训。在培训方式上可以充分发挥远程教育站点的教育培训功能，以远程教育和电化教育为主，结合专家讲座、短期培训班、以会代训、参观考察等形式开展经常性的培训。三要强化基层党务工作者的工作责任，加强考核，促进农村基层党务工作者工作水平的提高。