记者近期在陕西省子长县采访时了解到，从2014年6月开始，子长县在全县所有小作坊、食品店、餐馆、药店试行“一票通”，将食材或者药品买卖写在票据上，来源去向都可一目了然地知道，消费者可以放心地购买食用，有效地破解了“舌尖上安全”监管难题。

　　——小小“一票通”监管出“舌尖上安全”

　　日常生活中，豆腐豆芽、凉皮面皮、面条馒头、包子花卷、蔬菜水果，大都来自小作坊或者农田，同一种药品来自不同的厂家生产。食品添加剂是否超标？农药残留是否超标？药品是真是假？近些年一直成为消费者的心病，也成为食品药品管理部门监管的难题。

　　陕西子长县食品药品监管局局长李彬林介绍，他们在食品药品监管中，很重要的一个环节就是检查企业是否索证索票，就是要求食品药品经营户在采购食材、药材时要对方提供相应的合法证照和销售证明，这样保证出现问题时能够及时查到源头，以便迅速处理。如果在监管中企业或者经营者被发现没有落实索证索票，就会面临行政处罚。

　　所谓“一票通”，就是对全县符合备案条件的食品小作坊、小餐馆、药房、酒店、小超市等，设计统一格式的销售票据。票据正面为产品名称、规格、生产日期以及购物者名称、购物时间等内容，票据反面为食品药品生产经营单位的相关许可证照。按照子长县食品药品监管局的要求，食品药品生产经营者在销售食品、药品时，除了正常的税务发票外，必须向购物者出具销售凭证。食品药品采购者只要能够索取“一票通”，即可达到索证索票的双重目的，以保证食品药品的产品来源可循，去向可查。

　　记者在位于瓦窑堡街道办事处闫家枣林村的子长县卓馨豆制品加工专业合作社里看到，面粉、蔬菜、粉条、豆腐、调料、添加剂等，都能看到生产厂家、生产日期、生产批次。在冷藏柜里，保持着三天供应的馒头、包子、油条、豆腐等食品的样品，清楚地记录着这些食品供应的去向，以及检测合格的证据。在门口桌面上，摆放着几本厚厚的“一票通”票据，明明白白记录着这些食品的去向和收货单位地址、电话、联系人。

　　除此之外，送货票据正面写着合作社电话、地址、联系人，票据背面还缩印着合作社的营业执照和子长县食品生产加工小作坊审查登记证。合作社负责人陈刚说，现在送货、收货都得凭这个票据。他们给学校或者单位食堂送货，如果没有这种票据，送的货学校和单位也不敢收。

　　子长县不仅对专业合作社加工严加管理，而且对个人小作坊也注意管理到位。何海亮夫妇在瓦窑堡街道办事处瓷窑村自己家中加工面皮，每天天不亮他们就开始加工面皮、面筋，等到早餐时全部送到小餐馆里供消费者食用。记者看到，面粉、食盐、食油、发酵粉采购的地址、电话、日期等登记在册，自已加工的面皮、面筋销售情况每天都有详细登记。“这样虽然麻烦一点，但是消费者放心，我们也好经营。”何海亮的妻子说。

　　——划分责任区 监管网络化

　　子长县推行小作坊“一票通”管理并不是一帆风顺的。县食品药品监管局党支部书记武占斌介绍说，有的小作坊怕增加负担，不愿意实施“一票通”；有的觉得自家的产品销售行情还不错，没有去天天登记、次次收取“一票通”。为此，县局的工作人员做了不少工作。

　　为了推行“一票通”，县食品药品监管局对全县所有小作坊、小餐馆、小超市、单位进行了摸底，把全县划分为4个一级责任片、12个二级责任片和48个三级责任片，制定出监管网络图，分户到人，逐级落实片区的监管责任，每户小作坊都有相应的监管人。在推行“一票通”的过程中，监管人员深入到各加工户，反复做工作，使小作坊主明白，只有规范管理，他们的产品才能占领更多的市场，才能长远发展。

　　安定镇食品药品监管所所长秦宽告诉记者，他们把全镇根据地形划分成中山川、秀延川和麻河川三个责任区，对全镇所有加工企业和加工户建立档案。平时，进社区、进集市、进课堂，教群众如何辨别假冒伪劣食品。同时，在每个村子都设立了村协管员，村上凡是举办50人以上的聚餐必须由村红白理事会报告监督管理所，50人以下的聚餐由村协管员进行代管。对农村宗教庙会聚餐也严格管理，以防群体性中毒事件发生。

　　余家坪镇有46个行政村，镇食药管理所将全镇划分为东、西、中三个片区，在46个村聘请了协管员，一般由村支书或村主任担任。要求食品流通过程中一定要提供有效“一票通”和生产经营许可证，对食品原料采购、加工控制、人员健康状况、餐具清洗消毒、留样等方面都做出严格规定。目前，已经对全镇69家食品店、27家餐饮店、8家厂矿企业、5家学校食堂、17家医疗机构、2个卫生院和2处在建的食品企业全部进行有效监管。

　　记者在余家坪镇寺湾社区街道的“烙饼排骨大烩菜店”里看到，工作人员穿着统一服装，室内清洁卫生，墙上贴着餐饮服务食品安全等级公示、操作间卫生制度、食品及原料添加剂采购索证制度、餐饮食品安全管理公开制度等。镇食药所人员说，等到吃饭时间，经常有县城的人来到这个餐馆就餐。

　　——形成市场倒逼机制 从源头上强化食品安全

　　记者在子长县城的食品示范一条街看到，沿街两边的大小餐馆、小超市、小面包房全部按照县食品药品监督管理局的要求，规范经营。在一家“湖南湘菜馆”的操作间里，不仅蔬菜、肉类、水果有生产地址、生产日期和单位电话，而且连食盐、食油、五香粉、辣椒粉、醋、酱油等都注明了购买渠道、来源地。

　　县城所在地的瓦窑堡街道办食品药品监督所负责人说，他们对辖区的食品经营户和餐饮服务企业都提出要求，一律不得采购未通过审查登记的食品生产加工小作坊的产品。在监管过程中对无法提供“一票通”的食品生产经营单位，其生产经营的食品也一律不得进入市场销售。这样就形成一个市场倒逼机制，从源头上强化了食品安全监管，保障群众“舌尖上安全”。

　　在县城最大的一家超市“人人家时代广场”，超市负责人介绍说，这家超市实行法人代表、店长和主管经理三级管理，然后由区域主管、具体员工层层落实。特别是对婴幼儿配方乳品销售专区，实行了专项销售，并实施销售者登记制度、进货查验和查验记录制度以及产品保存和防护制度。一旦出现问题，能够及时联系消费者，并及时召回。在蔬菜销售区，设立了农药残留自检点，消费者可以进行自检，并保留着农药残留检测记录。

　　目前，子长县不仅对食品加强了从源头上强化安全，而且也对药品加强了源头上监管。县城区42家药品店全部实施了规范监管，药品店对经营的所有药品都做到生产厂家、生产日期、生产批次、厂家电话登记入册，并对涉及“麻黄碱”类药品严格控制。乐仁堂大药房经理唐鹏从南方来子长经营药品已经10多年，他告诉记者，为了严格控制“麻黄碱”类的销售，他们专门做了计算机软件，购买者必须用自己的身份证通过验证后，才能按处方购买。

　　西北大学法学院副院长、博士生导师曾加说，目前我国包括食品安全法及其实施细则在内的各种与食品药品安全监管有关的法律体系已经建立，对食品药品安全生产、流通、追责等有关的法律“大网”已经织起；但各地间或出现的食品药品安全事件说明，执法不力、监管不严是基层食品药品监管的最核心问题。子长县的做法抓住了食品药品监管一定要落到实处的这个“牛鼻子”，从源头抓起、从责任人抓起，体现了食品药品监管部门的责任心和事业心，是食品药品安全监管的成功尝试，具有借鉴和可复制的意义。