日常生活中，蔬菜水果、面条馒头、豆腐粉条，大都来自田间地头、食品作坊，食品添加剂是否超标？农药残留是否合格？西药、中成药，口服的、外敷的，同一类药品来自不同的生产厂家，药品是真是假？这一直是消费者的心病，也成为食品药品管理部门监管的难题。

《瞭望》新闻周刊记者近期在陕西省子长县采访了解到，从2014年6月开始，该县在全县试行“一票通”，破解“舌尖安全”难题。

所谓“一票通”，就是针对全县符合备案条件的食品小作坊、小餐馆、药房、酒店、超市等，设计统一格式的销售票据，票据正面为产品名称、规格、生产日期以及购物者名称、购物时间等内容，票据反面为食品药品生产经营单位的相关许可证照。

子长县食品药品监管局局长李彬林介绍，食品药品经营户在采购食材、药品时，应要求对方提供相应的合法证照和销售票据，如果在监管中发现企业或经营者没有落实索证索票，就会面临行政处罚。在销售食品、药品时，除了正常的税务发票外，必须向购物者出具销售票据。如此可保证食品药品来源可循、去向可查。

小小“一票通”卡住关键点

记者在位于瓦窑堡街道办事处闫家枣林村的子长县卓馨豆制品加工专业合作社里看到，各种原材料如面粉、蔬菜、调料、添加剂等，都能查到生产厂家、生产日期、生产批次。在冷藏柜里，摆放着馒头、包子、油条、豆腐等食品的样品，门口桌面上几本厚厚的“一票通”票据，则明明白白记录着这些食品的去向和收货单位地址、电话、联系人。除此之外，送货票据正面写着合作社电话、地址、联系人，票据背面还缩印着合作社的营业执照和子长县食品生产加工小作坊审查登记证。

合作社负责人陈刚说，现在收货、送货都得凭这个票据。我们给学校或者单位食堂送货，没有这种票据对方也不敢收。

子长县不仅对专业合作社加工严加管理，而且对个人小作坊也一个都不放过。瓦窑堡街道办事处瓷窑村的何海亮夫妇在自己家中加工面皮、面筋。记者看到，他们采购的面粉、食盐、食油等的地址、电话、日期等都登记在册，自己加工的面皮、面筋销售情况每天也有详细记录。“虽然麻烦一点，但消费者放心，我们也好经营。”何海亮的妻子说。

记者在子长县城食品示范一条街一家“湖南湘菜馆”的操作间里看到，不仅蔬菜、肉类、水果有生产地址、生产日期和单位电话，而且连各类调料都注明了购买渠道、来源地。

在药品监管方面，子长县城区42家药店全部实施了规范监管，药店对经营的所有药品都做到生产厂家、生产日期、生产批次、厂家电话登记入册，并对涉及“麻黄碱”类药品严格控制。

监管网络全覆盖

子长县推行小作坊“一票通”管理并非一帆风顺。子长县食品药品监管局党支部书记武占斌介绍说，有的小作坊怕增加负担，不愿意实施“一票通”；有的觉得自家的产品销售行情还不错，没有去天天登记、次次收取“一票通”。为此，县局的工作人员做了不少工作。

为了推行“一票通”，该县食品药品监管局对全县所有小作坊、小餐馆、小超市、单位进行了摸底，把全县划分为4个一级责任片、12个二级责任片和48个三级责任片，制定出监管网络图，分户到人，逐级落实片区的监管责任，每户小作坊都有相应的监管人。在推行“一票通”的过程中，监管人员深入到各加工户，反复做工作，使小作坊主明白，只有规范管理，他们的产品才能占领更多的市场，才能长远发展。

安定镇食品药品监管所所长秦宽告诉记者，他们根据地形把全镇划分成中山川、秀延川和麻河川三个责任区，并对所有加工企业和加工户建立档案。平时，进社区、进集市、进课堂，教群众如何辨别假冒伪劣食品。同时，在每个村子都设立了村协管员，村上凡是举办50人以上的聚餐必须由村红白理事会报告监督管理所，50人以下的聚餐由村协管员进行代管。对农村宗教庙会聚餐也严格管理，以防群体性中毒事件发生。

余家坪镇有46个行政村，镇食药管理所将全镇划分为东、西、中三个片区，每个村都聘请了协管员，一般由村支书或村主任担任。要求食品流通过程中一定要提供有效“一票通”和生产经营许可证，对食品原料采购、加工控制、人员健康状况、餐具清洗消毒、留样等方面都做出严格规定。目前，已对全镇69家食品店、27家餐饮店、8家厂矿企业、5家学校食堂、17家医疗机构、2个卫生院和2处在建的食品企业全部进行有效监管。

西北大学法学院副院长、博士生导师曾加说，目前，我国包括食品安全法及其实施细则在内的各种与食品药品安全监管有关的法律体系已经建立，有关食品药品安全生产、流通、追责等的法律“大网”已经织起；但各地间或出现的食品药品安全事件说明，执法不力、监管不严是基层食品药品监管的最核心问题。子长县的做法抓住了食品药品监管一定要落到实处这个“牛鼻子”，从源头抓起、从责任人抓起，是食品药品安全监管的成功尝试。